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(2017年12月26日在政协邵武市第十三届委员会第二次会议上) 市政协副主席 邹日娥
各位委员：
我代表政协邵武市委员会常务委员会，向大会报告市政协十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、提案基本情况和主要成效
市政协十三届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位、乡（镇）街道政协联络组，共提交提案148件，经审查立案146件，未立案2件。在立案的提案中，委员提案134件，占91.8%；集体提案12件，占8.2%。这些提案围绕“五个邵武”的战略目标，紧扣经济新常态下我市改革发展的重点、难点问题，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域，既有全局性、前瞻性的建议，也有解决群众切身利益的具体建议，内容广泛，重点突出，具有较强的针对性、实效性和可操作性。立案的146件提案分别交由全市46个部门单位办理。截止本次会议前，立案提案已全部办结。其中，提案所提问题已解决或采纳的55件，占37.7%；正在组织实施或被纳入计划拟解决的59件，占40.4%；所提建议因客观原因或政策条件所限，暂时难以解决，已作出解释说明的32件，占21.9%。政协提案履职的特点和优势得到有效发挥，为新邵武建设发挥了积极作用。
（一）围绕第一要务，助推经济发展
促进经济建设方面提案24件，占提案总数的16.4%。委员们从传统企业创新、园区改造升级、加快项目引进、实施品牌战略、加快综合物流园建设、降低制造业成本、推进我市产业结构转型升级、发展现代农业、推进休闲旅游业发展、调整飞地工业项目财税政策等方面，提出了许多宝贵的意见建议。各承办单位高度重视提案办理，将提案建议转化为工作思路，促进了相关工作的推动和落实。如农工党《关于进一步推进休闲旅游产业发展的建议》提案，市旅游局认真采纳，结合创建省级全域旅游试点县市，主动融入“清新福建”和“大武夷旅游圈”发展战略。市委、政府主要领导亲自出动，大力招商引资，积极与国企、央企对接联系，签订旅游开发项目投资意向合同50亿元，完成瀑布林温泉度假村股权并购，武夷温泉度假村重组开业，以迎接南平首届旅发大会为契机，投资近3亿元对和平古镇、金坑红色旅游景区、大埠岗樱花小镇、樱之云生态观光园、花千谷庄园、环紫云湖两岸夜景等旅游项目，进行新建、扩建、改建、提升，丰富旅游产品供给，同时积极推进旅游品牌创建，拓展旅游宣传营销，提高旅游知名度，推动邵武休闲旅游产业进一步发展。林时军委员《关于邵武市传统企业创新的建议》提案，市委、市政府以资金奖励的方式，鼓励引进留住创新创业人才，市经信局从邵武特色产品线上运营、“产业+互联网”“营销联盟”等新型营销模式，引导传统企业创新发展。熊石山委员《关于调整乡（镇）、街道飞地工业项目税收分成期限的建议》提案，市政府高度重视，并于今年3月出台了《关于印发乡（镇）街道新引进飞地工业企业项目财政结算办法的通知》，明确2017年1月1日起，乡（镇）、街道引进到市级工业园区的飞地项目，享受分成补助，期限从开工当年算起，从原来的六年增加到十年，调动了乡（镇）、街道招商引资的积极性。郑朋武委员提交的《大力推动食用菌产业升级，引导农民致富增收的建议》提案，市农业局将发展食用菌作为特色现代农业和扶贫产业进行培育，加强技术推广和农民培训，积极支持龙头企业——邵武绿农食用菌有限公司创新升级，通过“公司+基地+农户”模式，带动产业发展和农民增收。2017年全市生产各类食用菌近3.2万吨，产值 3.5亿余元，受益农户约2000户。绿农食用菌公司生产的“菇蕾蕾”银耳被授予“金砖国家领导人厦门会晤选用产品”。
（二）关注社会事业，促进协调发展
发展社会事业方面提案41件，占提案总数的28.1%。主要涉及基础教育、医疗卫生、养老服务、法治建设、文化繁荣、人才培养等，许多建议得到采纳，推动相关工作取得较好成效。如陈瑛委员《关于规范邵武城区公立幼儿园招生办法的建议》提案，市教育局积极回应，在《邵武市2017年招生工作意见》中，对我市城区4所公办幼儿园实行统一规范管理，采取面向城区三个街道，自愿报名，电脑派位的方式招收新生，受到社会普遍好评。林建海委员《关于加强我市普通高中教研工作，提升普通高中教学水平的建议》提案，市教育局认真研究，成立初高中毕业班教学工作领导小组及学科教学研究指导组，组建高考学科名师工作室，加强高中教学研究指导。采取教学工作研讨会、教学开放周、组织教师到外地高中校交流学习，设立教育质量奖等措施，努力提高高中教育教学质量。蒋家澧委员《关于重建市立医院感染科病房的建议》提案，市政府和卫计局高度重视，将感染科病房建设纳入市立医院门诊医技教学综合大楼建设项目中，作为2017年我市重大前期项目、卫生与健康补短板项目，积极争取上级专项投资，现已通过立项审批、用地规划审批，并准备引入EPC建设模式进行推进。杨德根委员《关于规范和提高社区干部薪酬待遇的提案》，承办单位社区办高度重视，深入调研，并获得市委、市政府支持，促成两办下发《关于进一步提高社区干部工资待遇保障和加强监督管理的通知》，对社区工作者工资待遇给予保障，并从2017年起设立社区综合责任制考评奖，奖励标准每人每月400-1200元，调动社区干部的工作积极性。张家生委员《关于加强张三丰文化建设的建议》提案，市委、市政府采取多种举措做大做强“太极文化”品牌，打造“张三丰故里”城市名片，投资6000余万元建设太极张三丰公园，扩大邵武作为“张三丰故里”的知名度。
（三）聚焦城乡建设，提升城市品位
推进城乡建设方面提案38件，占提案总数的26%。主要涉及完善基础设施配套、道路畅通、小流域治理、加强城市公厕建设管理、小区物业管理等。许多建议在“百日攻坚”和“四比六促”项目中得到实施和采纳。如王承日、林善仁等委员《关于扩建张三丰大道的建议》提案，市委、市政府将张三丰大道改扩建列入“百日攻坚战”重点项目实施，预算总投资2.5亿元，分两期建设。将原来宽窄不一、人车混行的道路，按照城市规划主干道标准，道路红线拓宽为52米，车行道由主线双向6车道+非机动车道+人行道+景观带组成，一期预计春节前完成。届时将有效解决经济开发区至城区交通拥堵现状，提高道路安全等级。官继国等委员《关于加强城市公厕建设管理的建议》提案，市委、市政府将城区公厕改造列入“百日攻坚”环境综合整治项目及“四比六促”城市建设项目，市住建局积极推进，投资1500万元，改造公厕29座，计划新建二类以上公厕1座，并对现有公厕定期检查维护，定期消毒杀菌，提高保洁水平，改善如厕环境。黄少华委员《关于加强我市道路安全，在非红绿灯路口斑马线前后设置明显“车让人”文字标识的建议》提案，市交警大队采纳落实，在全市范围内设置130处“车让人”标识，并对未礼让的车辆作出一次罚款100元扣3分的处罚，有效改善了我市城区车辆行驶不文明、不安全的状况。吴光荣委员《关于加快186医院至殡仪馆路段改造的建议》，市交通运输局采纳实施，投入600余万元进行全面改造升级，使该路段通行更便捷、更安全。
（四）重视民生热点，构建和谐邵武
服务民生方面的提案43件，占提案总数的29.5%。主要涉及公交客运管理、环境污染整治、水源保护、精准扶贫、街道整治等民生短板领域，推动了许多民生问题的解决。如邓东旭等委员《关于提高与高铁站交通接驳能力的建议》提案，市交通运输局先后4次与建阳区交通运输局、建阳区运管所、武夷交通建阳分公司、武夷发展有限公司（武夷客运总站）等方面协商沟通，达成根据武夷东站列车时刻表，增加营运车辆，调整班次发车时间，由原来的4辆8个班次增加为8辆往返32班次。从2017年7月6日开始，增开21:30至邵武班次，解决高铁末班车旅客乘车需求。曾福委员《关于要求合理确立公交8路车班次及增设站点的建议》提案，市交通运输局迅速落实，新增平安寺、轮胎厂生活区、公路站三个公交站点，同时适时调整车辆发车时间，满足沿线群众出行需求，基本实现高铁武夷东站对接。韩元辉委员《关于进一步规范城区机动车、非机动车停车管理，完善停车设施的建议》提案，市委、市政府高度重视，将城市公共停车设施建设列入我市为民办实事项目，并在“百日攻坚战”和“四比六促”项目中加以实施，新规划4个停车场，截止11月底建成3个，1个正在建设中，全部完成后可停放各种车辆1300多辆。在规范非机动车、摩托车停放方面，市交警大队采取在城区主次干道施划非机动车临时停车泊位，人行道上划定蓝色停车线，张贴温馨提示，联合整治，设定严管街，日常巡逻，违章处罚等多种措施，规范非机动车辆停放，取得了明显的成效。黄新阳、赵国进委员《关于加强我市第二水源地大乾水库水质保护》《关于加强大乾水库运行管理》的提案，市委、市政府高度重视，专门成立邵武市大乾水库管理所，核定编制3人，为大乾水库安全运行、环境保护和水质安全提供保障。
二、2017年提案工作主要做法
一年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把协商民主贯穿于提案工作全过程，狠抓提案质量，深化沟通协调，强化重点督办，努力提高办理实效。各承办单位把提案办理工作作为深化“两学一做”学习教育活动、转变工作作风、提高办事效率、促进工作开展的具体行动来落实，进一步加强组织领导、健全工作机制、创新工作方法，在规定时限内圆满完成了办理工作，提案办复率达100%，委员满意和基本满意率100%。
（一）广集民智，选准课题把质量
提案质量是提案工作的生命线。常委会始终把提案质量作为加强和改进提案工作的基础性工作来抓，在确保提案数量的前提下，着力提升提案质量。一是突出征集引导。在全会召开前，通过《今日邵武》、政协网站、发放信函、会议座谈等方式，听取并收集党政领导意见、社会公众建议、部门工作难题，在此基础上精选汇编成提案线索目录，为委员选题提供参考，使提案更能紧贴党政中心和人民群众期盼，增强针对性。二是汇聚集体智慧。发挥政协各界别、各民主党派的整体优势，在会前和全会期间，协商提案内容，对热点、难点问题集思广益，从专业角度提出思路和举措，形成合力，提出高质量的建议，着力打造精品。三是严格规范立案。全会期间，及时对提案进行初审，商请委员对不符合要求的提案作修改完善。全会结束后，提案委进行再审，对案由类似的提案适当合并，对只有情况而无具体建议的，引导委员补充完善后再立案。对不适合作为提案的意见建议以参考件的形式交有关部门处理，既保证了提案整体质量，又激发了委员撰写提案的积极性。
（二）突出重点，广泛协商求实效
落实提案建议是提案发挥作用的关健环节。一年来，我们在促进落实上狠下功夫，不断完善和创新提案办理机制，强化交办、督办环节的工作，开展多层次提案办理协商，强力推进办理落实。一是高层面推动交办。两会一结束，丁市长即高度关注提案建议，多次敦促做好交办工作；市政府联合人大、政协召开交办会，政府分管副市长具体部署，明确承办单位责任、办理时限和相关要求，保证提案办理落到实处。二是坚持重点督办。坚持市领导领衔督办重点提案制度，每件重点提案都有一位市委或市政府责任领导和政协副主席共同领衔督办。蔡主席主动参加重点提案的调研督办，主席会议专题听取九件重点提案办理情况报告，推动重点提案的落实，专委会组织相关界别委员和提案人对重点提案进行深化调研，完善意见建议，推动办理落实。三是深化办理协商。实行办前协商、办中沟通、办后征求意见的提案办理协商机制，指导承办单位把沟通协商作为提案办理工作的必要环节，增进提、办双方良性互动，增强提案办理的整体实效。四是加强调研推动。市政协分管领导高度关注提案办理，带领提案委工作人员或商请提案人，深入各提案承办单位，听取意见，了解提案办理的进度以及存在的困难和问题，开展提案办理调研，促进提案更好落实。
（三）搭建平台，凝聚合力上水平
常委会不断加强自身建设，改进服务方式，为委员知情明政积极搭建平台。一是组织委员参与调研协商活动。结合委员的界别特点，组织委员深入基层、深入群众，增强委员建言献策的准确性，委员在参与专题调研和协商活动中履职能力得到进一步提升。二是通过开展界别委员系列活动，夯实提案的民意基础。市政协各专委会每季度组织委员开展一次视察、调研、走访活动，委员在参与中，通过走基层、察民意，撰写的提案更加贴近基层，贴近群众。三是建立提案办理考评机制，突出提案的抓手作用。市委、政府高度重视政协提案工作，将承办单位提案办理工作情况纳入绩效考评范畴，市政协制定考评细则，进行年度考评，并建立提案办理考评档案，进一步提高了政协提案工作的地位。
各位委员，提案工作成绩的取得是市委、市政府高度重视的结果，是广大提案者积极奉献的结果，也是承办单位辛勤努力的结果。在此，我谨代表市政协常委会，向长期关心支持提案工作的各级领导、各有关单位表示最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新时代、新任务、新要求，提案工作还存在着差距和不足。主要是：部分提案针对性不强，提案建议的参考性和可操作性有待提高；委员利用提案履行职责的常态化意识还需加强；集体提案数量少，参加单位和界别优势发挥还不够；个别承办单位调查研究不深入，“重答复、轻落实”的情况依然存在；对综合性强、涉及面广、办理难度大的提案建议解决力度还需加大等。这些都需要我们在今后工作中认真研究，切实加以改进。
三、2018年提案工作主要任务
2018年是全面贯彻落实中共十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。市政协常委会提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“三区”战略升级版，建设有厚度、有温度、有美誉度的新邵武目标，继续坚持提案工作方针，以提高提案质量、推进提案办理协商、推动提案建议落实为重点，不断提升提案工作科学化水平，更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用，努力开创提案工作新局面。
（一）强化质量意识，力求多出精品提案
提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协履职的成效，要把提高提案质量作为一项重要的基础性工作抓紧抓好。坚持深入实际、深入群众调查研究，使提案更加贴近党政中心，反映民意，符合市情。坚持把提高提案质量作为立足点，精心选题，积极引导政协委员从自身比较熟悉、有专长的领域着手，围绕我市经济社会发展中的重点工作和重大项目以及百姓关注的热点、难点问题，广泛调研协商，提出具有前瞻性、全局性、科学性和可操作性的精品提案。
（二）注重督查督办，力求办理更有成效
进一步拓展提案督办的渠道和途径，强化提案办理沟通协商，推动承办单位加强与提案委员的沟通协商，增加协商密度，丰富协商形式，总结推广提案办理协商先进经验，把协商纳入提案办理的全过程。对重点提案，特别是涉及综合性、全局性和前瞻性的提案，要加大督办力度，深化办理协商，切实增强办理实效。继续坚持领导领衔督办重点提案、联合督办提案、跟踪督办提案和政协常委会听取市政府办理提案情况通报等行之有效的方式方法，进一步推动提案的办理和落实。
（三）创新工作方式，力求服务再上水平
通过组织委员调研、视察等形式，不断提高委员的知情度、知政度，为他们提出高质量的提案搭建平台。加强与提案者和承办单位的联系，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中存在的问题。健全和完善“提案办理考评实施细则”，探索实行民主评议提案制度。积极会同有关部门做好提案办理结果公开，逐步推进提案工作公开化，不断提高为提案工作服务的能力和水平。
（四）强化舆论宣传，力求彰显影响力
加大对政协提案工作的宣传力度，密切与新闻媒体的联系合作。做好政协委员运用提案履行职责的宣传。注重对重点、难点提案及其办理成效的宣传。加强提案办理情况网上宣传，推动承办单位与委员的网上交流互动，使提案工作更加公开透明，更广泛地接受委员和全社会的监督，不断扩大政协和提案工作的社会影响力，更好地发挥提案在促进我市经济社会发展中的重要作用。
各位委员、同志们，“不行不至，不为不成”。提案工作是人民政协的一项全局性工作。做好提案工作离不开党委政府的高度重视，离不开社会各界的广泛支持，更离不开政协委员的共同努力。让我们在中共邵武市委的坚强领导下，全面贯彻落实中共十九大和市委十二届八次全会精神，珍惜荣誉，不辱使命，凝心聚力，团结奋进，充分运用提案方式，建睿智之言，献务实之策，谋创新之举，为新时代新邵武建设做出新的更大贡献！
来源：邵武新闻网 |
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发表于 2017-12-28 10:10