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发表于 2016-11-2 12:06
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——对一起不履行法定职责行政诉讼案件的分析
《中华人民共和国行政诉讼法》1990年10月1日开始实施，开启了中国行政诉讼的先河，是我国行政诉讼发展史上的里程碑，在这部基本的行政程序法中规定了人民法院对一些行政机关的具体行政行为有司法审查的权力，《行政诉讼法》第十一条第一款规定的可提起行政诉讼的具体行政行为共有八项，而其中第（五）项是：“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒不履行或者不予答复的”，这是有别于其他的作为形式的具体行政行为的，是对行政机关不作为提起诉讼的依据，也就是我们经常办理的行政机关不履行法定职责行政纠纷案件的依据。这一规定赋予了公民或者法人与其他组织对行政机关不履行法定职责的情况有提起行政诉讼的权利，这类案件在近几年还是经常出现的。但是在司法实践中如何理解这类案件还是需要我们加以明确。
在今年的执业中笔者就办理了一件比较典型的行政机关不履行法定职责案件，案件是当事人要求某房产局办理房屋所有权登记产生纠纷，要求该局履行法定职责。
案情如下：原告刘某于2001年自单位某运输公司购公房53平方米，2004年7月原告向房产局申请办理房照，但是房产局没有给予办理，理由是原告与其他三人公房面积超出原整体公房房产证所记载建筑面积。
案件第三人王某在2001年同样自某运输公司购公房，并于同年办理了房照，但是王某所购公房面积为31平，因所在单位运输公司出具证明，办理的是54平的房照，因此占用了公房房照整体面积。
房产局针对这种特殊情况曾展开过调查，对事实已经查清，房产局一直认为在第三人的房照记载面积不变更的基础上不能办理原告刘某的房照，否则违反了《城市房屋权属登记管理办法》（以下简称《办法》）的有关规定，
案件经过审理，人民法院审查原告提供的买卖公房和办理房照所需的文件和被告房产局提供的运输公司原公房房产档案，审查了第三人房照的挡案材料，认为原告确实申请过办理房照，房产局未予办理，根据《办法》规定，房产局有房产登记、颁发房屋所有权证的法定职责，原告的申请是符合《办法》规定的颁证条件的，被告房产局对第三人王某不符合实有面积的房照可以进行注销，并不影响给原告办理房屋权属证书，。也就是原告已构成未完全履行法定职责，，依法责令被告在判决发生法律效力30日内向原告刘某核准颁发房屋权属证书。
这就是比较典型的行政机关不作为导致的行政诉讼案件。不作为的行政案件更易使人产生误解，其原因在于，人们对“法定职责”的认识比较模糊。
在不作为的行政诉讼案件中“法定职责”的存在是前提，而行政诉讼法第十一条第（五）项规定的“法定职责”有四方面的含义：
第一，“法定职责”指法律、法规、规章或其他规范性文件明确规定的该机关的职责。如果不能找到相应的依据，就不能说该项职责是“法定职责”。如某公民诉区公安分局不履行法定职责案中，公安机关已经对原告的伤情进行了鉴定，但原告对鉴定有异议，要求重新鉴定，公安分局没有重新鉴定，于是该公民就以公安分局不作为为由，将公安分局告上法庭。但重新鉴定是否为公安机关的法定职责，要从法律上找根据。由于没有法律、法规、规章的明确规定，最终，人民法院认定认为重新鉴定是法定职责的说法于法无据，因此，公安机关没有重新鉴定并不构成“不作为”。
办理房屋产权证是公民财产权受保护的重要内容，《办法》第三条规定了，房屋权属登记是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。上述案件中被告房产局就是房产行政主管部门，因此其法定职责是明确的
当然，笔者认为应对“法定职责”中的“法定”两字作广义解释，即不仅仅包括法律、法规规定，还应该包括规章规定，甚至包括法规、规章性文件的规定。例如，某公民诉某公安分局不履行法定职责案中，法院认定某公安分局未履行法定职责，依据的是公安部（87）公发25号《关于执行〈治安管理处罚条例〉若干问题的解释》。这样解释法定职责，有利于保护公民、法人或其他组织的合法权益，也有利于促进行政机关依法行政。
第二，“法定职责”应该是保护人身权、财产权的法定职责。这一点无论是行政诉讼法，还是最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》都是有明确规定的
从上述分析就引出不履行法定职责的含义：不履行法定职责是行政机关负有法律、法规、规章明确规定的行政管理职责，在公民、法人或其他组织要求其履行时，不予答复、拖延履行或拒绝履行。有四层含义：一是必须是法律、法规、规章明确规定的行政管理职责。二是具有履行的可能性。即行政机关能够履行相应的职责。由于不可抗力等客观因素阻碍履行或使职责不能完全履行，则不构成不履行法定职责。三是要有相对人的合法申请。这是构成不履行法定职责案件的前提条件，没有行政相对人的申请就无所谓不履行法定职责。四是要有不履行的表现。只有行政机关接到申请后不处理、不答复、拖延处理或拒绝处理，才会构成不履行法定职责。
（二）不履行法定职责的表现形式：1、不予答复、拖延履行。即无正当理由在法定期限内不履行职责或者在法律、法规、规章没有明确规定履行期限的情况下，经相对人一方多次申请，仍不予答复，或者虽然表示愿意履行，但事实上拖延履行。2、拒绝履行。即行政机关无正当理由明确表示不履行，或行政机关内部相互之间对相对人的申请推来推去，无人办理。3、未完全履行。被申请人对相对人的一部分申请进行了处理，但对其他也属于被申请人应履行的职责没有处理。从实践中看，行政机关不履行法定职责主要有三类案件：一是申请人申请颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复；二是申请行政机关履行保护人身权和财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复；三是行政机关没有依法发给抚恤金等。
上述案件中所引用的《办法》第五条规定，房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证；第二十七规定，凡权属清楚、产权资料齐全的，各种产权登记应当在受理登记的15日内核准登记， 并颁发房屋证书，因此这类案件就是属于行政机关不履行法定职责的第一类案件。
在本案中被告作为行政机关对不颁发房照是有理由的，行政机关对事实查清，因涉及第三人的权利而没及时颁发房照，不是拖延、懈怠，似乎情有可原。但这不是法律认可的理由，《办法》规定了符合条件的就要核准颁发产权证，被告最终未向原告颁发房屋产权证，就是未完全履行职责，仍然构成不履行法定职责。
通过上述的案件分析，我们总结起来，我们对行政机关不作为的诉讼案件一定要牢固掌握案件特点，对特殊案件类型有深刻的认识与理解，才能在实践中办理好这类案件。
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楼主: 邵武市效能办
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是被水北太阳城感动吗？
，谢谢！
鄙视你们所有涉案不公的腐败官员。{:9_351:}